聚焦｜准入门槛降低！原油、制品油市场化大步向前

文/何晓曦 徐若滨谈泉源，“两个措施”缘何“退休”　　商务部的决议，貌似突然。但究其泉源，本次废止决议并非横空出世。

其实，早在去年12月，商务部公布的《关于做好石油制品油流通治理“放管服”革新事情的通知》中就强调，“两个措施”将适时废止。现在年4月17日，商务部牵头起草了《关于促进石油制品油流通高质量生长的意见（征求意见稿）》，提到要增强石油制品油流通法例和尺度体系建设，提高依法行政和尺度化水平。各省级商务、经信、能源主管部门要会同相关部门抓紧推动出台当地区石油制品油流通治理措施，明确制品油零售市场准入条件和法式、企业谋划规范、监视治理措施等内容。

推动修订完善现行相关尺度规范。勉励行业组织和有条件的企业制定公布团体和企业尺度规范。

　　可以说，此次正式废止旧的治理措施，实际上是对“放管服”革新新政的延续。　　要肯定，“两个措施”开放层面作用显着　　加入世贸组织，中国答应在石油流通领域的零售和批发环节全面临外开放。

“两个措施”从条约执法层面临推行开放的答应举行了确定，加速了石油流通领域市场化革新的历程，对流通行业的开放起到很重要的作用。　　“在两个措施之前是《制品油市场治理暂行措施》，在暂行措施之前，批发由两大团体垄断，新建加油站必须由两大团体负担。这与加入世贸组织的答应不相称，‘两个措施’着力解决的是这方面的问题：只要切合准入条件的企业都可以申请许可，批发和仓储由商务部发表营业执照，零售由省级政府的商务主管部门发表营业执照。

”　　--对外经济商业大学　　国际经贸学院教授 董秀成　　看未来，废止是市场化革新的一定效果　　中国石油工业链在履历了两次大型革新后，形成了以“三桶油（中石油、中石化、中海油）”为主、地方炼厂为辅助的基本格式。但在产油上游即原油环节完全由“三桶油”掌握，地方炼厂恒久处于“食不果腹”的局势。

2001年12月11日，中国正式加入WTO，凭据入世协议中国在入世三年内放开制品油零售市场，入世五年内放开制品油批发市场，标志着除了“三桶油”之外的民营企业及外资企业均有时机到场到中国制品油上下游市场的谋划与竞争当中。2015年年底，中国买通了地方炼厂入口原油的渠道，地方炼厂以“瘦身节能”的方式换取入口原油配额，由此地方炼厂开工率由往年的40%不到上升到2020年的70%以上，中国地方炼厂原料困局终于被打破，成为除了主营炼厂以外的有力资源增补者。可是，对于外资企业来讲，中国原油环节一直处于严格管控状态。　　“这意味着现行行政性法例和国务院的新的政策不相匹配，因此需要举行调整。

如今在油气体制革新的配景下，进一步降低下游行业准入门槛，可以使市场越发充实的竞争。”　　--对外经济商业大学　　国际经贸学院教授 董秀成　　“这一做法的焦点意义在于淘汰政府部门在油品流通行业中的干预， 废止上述两个治理措施将优化营商情况和制品油市场消费情况，批发市场未来将变得越发活跃。

”　　--隆众资讯分析师 李彦　　废止《原油市场治理措施》和《制品油市场治理措施》，切合中国国情与全球大情况的需要。随着中国在世界的职位越来越高、经济生长越来越良性、海内原油产能规模越来越大，对于原油出现出更为富厚的需求。除了原油环节，由此辐射下来的整其中国石油工业链也将因此迎来更多的挑战和竞争，接纳多样化的互助形式，形成特色化的产物和服务，促使中国石油工业具备强大的抗风险能力，促进能源行业良性生长将是革新的终极目的。

　　--金联创市场分析师 奚佳蕊　　“随着中国制品油批零环节的放开，其产物上游即原油市场的放开迫在眉睫。因为，海内‘三桶油’油源远远无法满足海内炼油产能的需要，中国需要获取多样且富厚原油的渠道，尤其是地方炼厂。为了争夺地方炼厂市场，其时‘三桶油’开始争相收购或控股地方炼厂，使得部门地方炼厂获得了一定的原油设置渠道。”　　--金联创市场分析师 奚佳蕊　　“随着《原油市场治理措施》和《制品油市场治理措施》的废止，中国原油环节的商业与政策壁垒被彻底打破，同时将引入更多的市场竞争者，‘三桶油’将面临更为猛烈的竞争格式。

因为，随着外资企业逐步渗透到中国原油市场对于主营原油企业与地方炼厂来说，不仅要面临来自海内的竞争，如何应对外部挑战也成了重中之重。”　　--金联创市场分析师 奚佳蕊。

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