邮政谋服务创新市场化改革需跟上

前不久，中国邮政集团公司（以下全称中邮集团）公布《吸取拆分公告》（录：对31个省邮政公司展开吸取拆分，由分子制改回总分制）。这被指出是中邮集团市场化改革的重磅之荐。　　也许是为了对此中邮集团的的组织机构改革，此事旋即后，在2015年第一次新闻通气会上，国家邮政局公布了《关于增进邮政服务创意发展的若干意见》（以下全称《意见》）。

《意见》明确提出增强顶层设计、抓好简政放权、推展资费改革等七条明确的政策措施。　　中国物流学会常务理事刘建新在拒绝接受《现代物流报·租车专刊》记者专访时回应，《意见》的指向很具体，但政策措施的落地必须在增强邮政管理部门向服务型政府转型基础上，中邮集团将市场化改革的措施更加要落到实处。　　服务创意时不我待　　曾多次一度占有90%以上国内市场份额的中邮集团，在我国邮政快递业市场化改革浪潮的冲击下，慢慢式微了。

　　在公共服务方面，来自国家邮政局的数据表明，2015年1~4月，邮政函件业务总计已完成16.7亿件，同比上升17.1%；包覆业务总计已完成1905.8万件，同比上升5.9%；报纸业务总计已完成62.2亿份，同比上升1.5%；杂志业务总计已完成3.5亿份，同比上升4.5%；外汇业务总计已完成2910万笔，同比上升41%。　　邮政广泛服务业务逐步衰退的同时，在竞争性业务领域，中邮集团的日子也不好过。

目前，以“通达系由”为代表的民营租车企业占有了中国租车市场80%以上的份额。而中邮集团旗下的EMS仅有享有严重不足10%的市场份额。

　　在此次新闻通气会上，国家邮政局广泛服务司司长王国栋一针见血地认为，近几年，邮政业仍然保持高速发展，但是邮政寄递业务的发展没能与整个邮政行业的较慢发展维持实时，客观上与电商等涉及行业对寄递服务的强大市场需求也不相匹配，与国家对邮政服务发展的希望与拒绝也不相匹配。　　在刘建新显然，邮政业务的下降，一方面是由于互联网和手机的普及，依赖书信寄送的传统通信市场需求更加小；另一方面从便利性来看，邮政广泛服务业务的独占和竞争性业务的服务水平无法符合消费者的市场需求，很难与民营租车竞争。

　　在这种背景下，中邮集团迫切需要创意服务提升市场竞争力。这拒绝中邮集团在保有一定限度的公共服务职能和服务设施、机构的基础上，与时俱进地发展营利性的、符合社会市场需求的新业务。　　“国家容许国有企业与各种所有制企业积极开展合作。

这条路某种程度限于于中邮集团。”但是刘建新特别强调，“创意邮政服务的关键在于中邮集团的市场化改革。”　　政策“放开”获释活力　　客观地说道，面临日益反感的市场化改革呼声，邮政服务还有许多可圈可点之处。

今年3月，中邮集团宣告启动淘宝包覆“自提”服务，全国5000个自提网点向社会对外开放。“尽管邮政部门和邮政企业仍然都在创意服务方面找寻突破，但是从业务量的角度来看，效果并不显著。”刘建新分析说道，“这拒绝行业主管部门将简政放权和改良公共服务作为大位快速增长、改为民生、胆消费的最重要抓手。

不过，由于邮政部门牵涉到到各省市，在邮政服务监管方面不存在诸多严重不足。如何更佳地符合邮政广泛服务和邮政服务市场化的发展，都是一个新的课题。”　　为推展邮政服务创意，《意见》明确提出从顶层设计、简政放权、资费改革三个方面破题，扫除制约创意发展的障碍。　　在顶层设计方面，《意见》拒绝，“各级邮政管理部门要大力前进法治建设，强化法规政策制订，推展行业体制改革，专责谋划发展思路。

”　　在简政放权方面，《意见》明确提出，“各级邮政管理部门要完备放管融合的行业管理体制机制，更加大限度地获释市场活力，唤起内生动力，同时强化事中事后监管。充分发挥省级以下邮政管理机构起到，改变工作作风，提升办事效率。

”　　在资费改革方面，《意见》特别强调，“各级邮政管理部门要充分发挥邮政资费定价机制在邮政服务健基本、促发展、调结构中的大力起到，推展邮政资费改革。要因应涉及部门依法前进部分邮政业务由邮政企业自律定价，前进国内包覆资费计费方式的调整和修改，推展完备新兴业务机动灵活的定价机制，推展创建邮政服务政府定价的长效机制。”　　近日，国家对邮政服务的资费改革又有新的运作。

国家发改委和国家邮政局印发《关于放松部分邮政业务资费有关问题的通报》。该《通报》明确指出，把国内特快专递资费、明信片寄递资费、印刷品寄递资费和单件重量10公斤以下计泡包覆等竞争性包覆寄递资费，由政府定价改回实施市场调节价。　　租车竞争性业务价格由市场定价是大趋所势。资费定价机制的改革，不利于中邮集团根据市场供需和竞争状况自律定价，减少市场竞争能力。

比如在一些偏远地区，中邮集团可以充分发挥网络优势，在抢占市场空间的同时，提高品牌影响力。“上述政策措施的明确提出将为创意邮政服务营造更佳的政策环境。

”刘建新指出，但更加关键的是，邮政监管部门抓好现有政策的实施，比如说，行路难、乱收费、乱罚款，以及诚信体制建设等方面问题。　　因“企”制宜突出重点　　邮政服务创意固然必须政策的反对，但是企业作为市场主体，必须融合自身优势，在服务模式和运营模式的创意上下功夫。在这方面，《意见》早已明确提出了具体的方向。

　　在创意服务模式上，《意见》认为，将乡镇邮政网点作为服务“三农”、服务农村电商的最重要节点，因地制宜推展村邮站建设，将村邮站打导致确保农村通邮、服务农村电商、解决问题农村“最后一公里”的最重要平台。　　刘建新告诉他记者，近年来，网络购物推展了民营快递公司的业务井喷式快速增长。但是中邮集团受限于管理、人力等成本较高，很难在价格上与民营租车一较高下。这是造成中邮集团在竞争性业务市场份额下降的最重要原因。

　　只不过，中邮集团应当充分发挥网点覆盖面广、基层网点密集的优势，搭起一个服务于电商包覆的服务平台。特别是在租车“上山下乡”工程中，中邮集团可以利用农村服务站（国家邮政局数据表明，目前我国早已竣工17.1万个村邮站）的天然优势，增强与当地农资分销机构、农村供销合作社的合作，建构一个农资产品和农副产品双向流通的高效地下通道，进而搭起起一个服务于农村电商市场，切断农村“最后一公里”的最重要平台。　　在创意运营模式上，《意见》明确提出，“各级邮政管理部门要大力支持邮政企业同交通运输业企业积极开展‘交邮合作’，前进资源有序互惠互利。

”“要希望邮政服务设施向租车企业对外开放用于，强化联合仓储末端网点建设，推展邮政公共服务和社区商业电子商务协调发展。”　　刘建新指出，经过几十年的发展，中邮集团享有非常丰富的物流基础设施资源。把空闲的资源向社会（如电商和租车企业）对外开放，并利用可观的运力资源，获取诸如仓配上一体化服务，这不仅可以提高资源的利用率，还提高其盈利能力。

　　不过，刘建新警告记者留意，近年来，中邮集团与其它企业进行合作，面对仅次于的问题是内部体制机制的障碍。这必须其通过市场化改革来谋求突破。

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